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HABLANDO DE CATASTRO CON PROPIEDAD

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Jaime Alberto Duarte Castro, Ingeniero Catastral y Geodesta, Especialista en Sistemas de Información Geográfica, Magister en Proyectos de Cooperación con la Unión Europea y actualmente cursando la Maestría en Planeación para el Desarrollo. Gerente General del Grupo INCLAM para Colombia.

Ingeniero Duarte, en breves palabras, ¿cómo definiría el catastro?

El catastro es entendido como el censo o levantamiento de la información física, jurídica y económica de los predios que permiten a un municipio y a un país mantener la actualización de la información de cada uno de dichos predios en cuanto a su área, forma, acceso, valor y saneamiento de la propiedad, lo cual es fundamental para generar política pública, inversiones, obras sociales y de infraestructura.

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¿Cuál es el motivo para que Colombia haya colocado en un lugar tan importante y trascendental esta temática en la Agenda de Resultados que espera el actual gobierno colombiano?

Con el transcurrir de los años Colombia ha incrementado el grado de desactualización de su catastro, en especial el de las zonas rurales. Las estadísticas y datos más optimistas indican que la desactualización en dichas zonas es superior al 80%; inclusive se tienen informes del Departamento Nacional de Planeación donde esta cifra se acerca al 90%.

Colombia no podía continuar con esta falta de actualización catastral de sus predios. Así es como se genera la normatividad pertinente, incluido un CONPES, que es el documento guía para generar la Política Pública para la actualización, masificación y mantenimiento de la información catastral.

Dentro de los lineamientos y políticas emitidas por el gobierno nacional está la descentralización de la actividad para que sean los propios municipios quienes conforme y con el cumplimiento de algunos requerimientos puedan ser los Gestores de sus propios catastros.

Así mismo, el catastro ha sido declarado como un servicio público al cual deben tener acceso los propietarios en cada una de las regiones del país.

Jaime imagen2¿Cómo es posible que se haya llegado a un grado de desactualización tan alto del catastro en Colombia?

Colombia es un país complejo y único en cuanto a su topografía, condiciones climáticas, dificultades de acceso a las regiones, orden público complicado en algunas zonas, falta de presupuesto, carencia en la capacitación de la temática, entre otras más variables.
Aquí, lo importante es que existe una voluntad política, académica y técnica, donde las diferentes instituciones que tienen relación con la política de tierras están interesadas en realizar un catastro eficiente, útil y acorde con la evolución que en materia territorial ha tenido el país en los últimos años.







¿Cuál es la razón para que Colombia esté migrando de un “catastro normal” a uno “multipropósito”?

El catastro en cualquier lugar del mundo básicamente mantiene el mismo principio de realizar el levantamiento y mantener periódicamente actualizada la información física, jurídica y económica de los predios.

Colombia, a partir de la experiencia adquirida con el transcurrir de los años, generó a partir de lo construido una serie de especificaciones para medir, calcular y formular soluciones efectivas para proyectar a futuro el levantamiento de un catastro eficiente, a partir de la formulación de una metodología producto de unas lecciones aprendidas en campo que resultaron de los proyectos pilotos planteados en el país.

El multipropósito permite en primera medida una integración interinstitucional de las entidades que ejercen autoridad en la materia en Colombia, destacando algunas de trayectoria no solo nacional sino internacional como es el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, otras creadas en el último tiempo como la Agencia Nacional de Tierras y a las cuales se les suma el Departamento Nacional de Planeación y la Superintendencia de Notariado y Registro.

En otro término el multipropósito permite apoyar procesos tan importantes como es el de la planeación y ordenamiento del territorio. En este momento en el país estamos en la actualización de la mayoría de Planes de Ordenamiento Territorial conocidos como POT.

Otro aspecto fundamental es que será una herramienta base para la planeación y manejo de las cuencas hídricas y proyectos ambientales en el país.

Además, el propietario al tener la legalidad sobre su predio podrá acceder a subsidios especialmente para uso agrícola que se ofrecen en el país. Los municipios y las regiones tendrán ingresos para invertir en sus propios territorios.

Lo anterior, se ha alcanzado gracias a las lecciones aprendidas que dejaron los trabajos realizados en los Proyectos Piloto que se realizaron en diferentes zonas del país.

Finalmente, Colombia mantendrá una base de datos actualizada y dinámica de sus predios y de las transacciones inmobiliarias que se realicen en cualquier rincón del territorio.

Según lo indicado, ¿cuál fue el resultado de los proyectos piloto en Colombia?

Los proyectos piloto tenían por objetivo el de establecer una metodología de la operación catastral rural y urbana con enfoque multipropósito conforme con los estándares y especificaciones técnicas definidas por las autoridades competentes, ajustando o generando los insumos cartográficos y catastrales necesarios para realizar las actividades que involucraban dicho catastro multipropósito.

Sobre el proyecto que lideró INCLAM, este tuvo excelentes resultados en cuanto a la cantidad de predios, calidad de los datos obtenidos, experiencias adquiridas, que se resumen en el levantamiento físico, jurídico y económico de cerca de 19.000 predios entre urbanos y rurales en cuatro municipios de Colombia.
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Fue el Consorcio que más predios levantó en campo, destacando el cubrimiento urbano de todo el municipio de Topaipí en Cundinamarca y rural del municipio de San Carlos en el departamento de Antioquia.
Además, diseñó un modelo de cálculo de costeo del valor por predio de futuras zonas de trabajo en Colombia, midiendo el grado de afectación y de compensación de CO2 para uno de los municipios.

Se trabajó de la mano con la comunidad y con las instituciones en municipios que presentaban una connotación especial, como posible presencia de minas antipersonal.
Se suministraron los datos, mapas, estadísticas, resultados, lecciones aprendidas, bases de datos y metodología con la información de cada municipio.

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En base a su experiencia ¿cuáles son esos hitos relevantes que deben ser incluidos en el nuevo catastro para Colombia?

El nuevo catastro con características multipropósito para Colombia debe tener la participación activa de las entidades estatales que tienen injerencia en la política de tierras; contar con Gestores Catastrales que comprendan la responsabilidad que tienen desde el momento de solicitar su participación como gestores hasta la entrega y mantenimiento de los datos levantados; debe ser realizado con el máximo nivel de eficiencia por parte de los operadores que se contraten para el efecto; y además, debe permitir la participación directa de la comunidad en el desarrollo del proceso, algo que en base a nuestra experiencia es crucial en el aseguramiento del éxito y de la sostenibilidad de un buen catastro.

¿Qué insumos se requieren para obtener un catastro eficiente y de alta calidad?

Aparte de los insumos catastrales, censales, registrales y cartográficos que se requieren para realizar el levantamiento de cada actividad involucrada dentro del proceso, es necesario capacitar y entrenar a profesionales, técnicos y a la propia comunidad en algunas de las actividades que agilizarán el proceso de recolección de datos en cada región.

Así mismo, es necesario la utilización de tecnología relacionada con drones, GPS, tablets, software y hardware de última tecnología e insumos como imágenes de satélite ópticas y de radar, fotografías aéreas y todo aquel registro de información que mantienen las entidades en sus archivos a través de su historia.

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¿Quiénes tienen la capacidad de realizar el catastro?

El mayor reto que tendrá la masificación del catastro es que ahora surgen nuevos gestores catastrales (municipios, corporaciones, departamentos) que deben estar en la capacidad de controlar, organizar, levantar, gestionar y mantener sus catastros conforme con los lineamientos de la nueva normatividad.

Así mismo, serán ellos quienes deberán seleccionar a los operadores más eficaces y de las más altas calidades técnicas, de compromiso y transparencia para hacer realidad un sueño que parece inconmensurable.

Como experto en la temática y en la coordinación de un proyecto con tan importantes resultados, ¿no considera que el gobierno colombiano tiene unas metas difíciles de alcanzar en tan corto tiempo?

Como ingeniero Catastral que soy por formación y por la experiencia adquirida en las temáticas de la Geografía, la Cartografía y la Geomática, le puedo indicar sin ningún temor a equivocarme que, para alcanzar la meta trazada en un corto, o inclusive en un mediano plazo, el paradigma debe ser cambiado a un modelo en el cual la comunidad es quien debe entender y apropiarse del proceso, trabajando coordinadamente con los operadores, los gestores y las entidades estatales.

Los resultados y productos que se obtendrán a partir del levantamiento, actualización y mantenimiento de la información catastral en el país, será un referente para la región, debido a las complejidades ya indicadas, y a que el catastro colombiano involucrará unos estándares y especificaciones de alta calidad acompañado de la institucionalidad y de la comunidad.




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